美国通过法案禁止政府部门采购中国IT设备

王大发财

博客中国创始人、浙江传媒学院互联网与社会研究中心主任方兴东昨天发表评论文章，呼吁我国公职人员应禁用苹果手机，换用国产手机。此举引起社会的广泛讨论。

到底应不应该以信息安全为由禁止政府部门使用苹果手机，这一点见仁见智。不过，观察者网小编查阅资料时发现了一件十分有意思的事：美国曾于2013年通过法案禁止美国国家航天航空局、美国商务部等部分政府部门采购中国IT设备。

2013年3月28日，美国政府一项针对中国IT企业的新法案被曝光。在美国总统奥巴马签署的减支法案中，美国国会加入网络间谍新审查流程，并要求禁止美国国家航天航空局、美国商务部和司法部在未经联邦执法机构的许可下，采购来自中国的IT设备———除非获得联邦执法官员首肯。

这项240页的《2013财年综合继续拨款法案》规定，上述机构在考虑采购信息技术系统时，应与执法机构一起对“网络间谍和破坏”风险做出正式评估。评估必须包括“此类系统在一家或多家由中国直接或间接控制的企业，或者由中国所资助的企业中生产、制造或组装时，所存在的任何风险”。

《法案》第516条规定，美国商务部、司法部、美国宇航局和国家科学基金会不得利用任何拨款采购由中国政府拥有、管理或资助的一个或多个机构生产、制造或组装的信息技术设备，除非上述机构负责人与联邦调查局或其他适当机构进行会商，对网络间谍或蓄意破坏风险进行评估后，认定这一采购符合美国国家利益。

该条款由弗吉尼亚的共和党众议员弗兰克•沃尔夫发起。他是众议院一个拨款小组委员会的主席，主管对上述4家联邦政府机构的拨款。

第516条是在整个拨款法案讨论的最后阶段被加进去的，未给予各界听证和修改的机会就被仓促通过。通过之前，美国产业界未能对此条款进行评议。

这一法案曝光后，立刻在中美两国引起巨大反响，多数美国法律界人士和IT界人士均表示，这项法规对中国的IT设备制造商将是“一个沉重的打击”，“让美国的IT设备制造商感到意外”。来自中国方面的声音则认为，美国政府此举是严重的商业歧视，将影响中国IT企业在美国市场的正常经营，恐将对华为、中兴、联想等企业造成重大影响。

这一法案的重要原因被认为是2013年初甚嚣尘上的“中国黑客攻击论”。美国一直指责，来自中国的黑客攻击给美国政府带来巨大的伤害，当时就有分析人士称，美国政府的表态是为限制中国IT企业在美发展制造舆论支持。

而在2012年下半年，美国众议院情报委员会发表报告，称中国公司华为和中兴生产的IT设备对美国安全造成威胁，并敦促美国电信公司不要与这两家公司进行商业合作。对此，外界普遍认为，美国此举背后其实隐藏着部分美国IT企业的利益，意在保护美国企业不受中国企业在美扩展业务的冲击。

对于美国政府的最新法案，theStreet.com（美国的一家财经网站——注）等多家美国投资者网站均认为，这可能对华为、中兴、联想等中国公司造成不小的影响。但华为和中兴的部分高管向记者表示，华为和中兴的美国业务，绝大多数是电信运营商采购，几乎不涉及政府采购，因此美国政府的新法案，不会对企业在美国的正常经营造成影响。上述高管还强调，华为和中兴的设备严格按照美国运营商的要求生产，不存在美国政府所说的安全隐患，即便对其检查，也不会出现任何问题。

不过，有市场人士担忧，美国政府动辄以安全问题打压华为和中兴，可能会在美国市场造成对两家公司极为不利的局面，并使公司形象受损，最终逐渐影响其在美国市场的主要业务，以及智能手机等其他新兴业务。另有美国市场分析文章认为，美国政府出台新法案后，受影响最大的可能将是联想。（观察者）