国际民航组织(ICAO)以特邀贵宾身份邀请台民航局长出席今年大会。在两岸关系大幅改善的背景下，台湾的这个“重大突破”引发了复杂议论。
据台湾《联合报》14日报道，叩关近5年，台湾终于获邀以ICAO理事会主席“特邀贵宾”身份，出席24日在加拿大召开的三年一度大会，台民航局长沈启22日将以“中华台北”名义率团出席。台“外交部次长”史亚平称，“这是继取得世界卫生组织观察员身份之后，42年来第二度得以叩关隶属联合国组织的大会”。据报道，ICAO隶属联合国，“中华民国”是创始会员之一，但台湾当局1971年被赶出联合国后就被该组织排除。台湾一直希望申请成为观察员。今年6月，美国参众两院分别以压倒性票数通过支持台湾以观察员身份参与ICAO法案。不过，ICAO理事会未达成共识，因此今年开创先例，以“特邀贵宾”身份发出邀请，“与观察员一样，只能出席，没有发言空间”。
得知ICAO请台湾出席大会后，美国表示欢迎。岛内在野党则认为，“特邀贵宾”不具法律地位，“这种参与方式是马政府自我矮化、丧权辱国”。“中研院”欧美研究所副研究员黄伟峰称，特邀贵宾不是观察员身份，“客人就是主人请你来就来，不请你来就不得参加”。
大陆国台办发言人表示，这是大陆对台湾展现的关心和诚意。岛内外舆论多表赞同。台驻美代表金溥聪称，近年两岸关系大幅改善，为台湾务实参与ICAO创造有利环境。《联合报》称，大陆态度改变是关键，去年“胡连会”，大陆表示“将认真研究台湾以适当方式参与ICAO”，是一大突破。《联合报》介绍称，台北飞航情报区涵盖面积达18万平方公里，每年服务超过4000万旅客，但因为不在ICAO体系内，对国际飞航规则改变往往不知情。2000年ICAO曾确定一条航路，从马尼拉经台湾恒春飞往上海，横越中央山脉，但因中央山脉上空是台军事演练空域，“台湾只能透过香港反映情况”。（环球网）
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